ANEP: DOCUMENTO TRATADO DE LIBRE COMERCIO

El presente documento refleja la posición del sector empresarial organizado en gremiales socias de la Asociación Nacional de la Empresa Privada, ANEP, resultado de las consultas en el marco del Foro de Solidaridad por el Empleo, el cual responde a los dos objetivos planteados por el Presidente Francisco Flores de mejorar la condiciones de los actuales empleos y generar nuevas fuentes de trabajo.

En la primera parte del documento se analiza brevemente la situación económica de los últimos cinco años. En la segunda parte se presenta un resumen de las posiciones de los siete sectores productivos – comercio y servicios, agro, pequeña empresa, construcción, industria, maquila y financiero - consultados por ANEP. En la última parte se presenta un resumen de las propuestas del sector empresarial organizado para mejorar las condiciones de los actuales empleos, aumentar la capacidad adquisitiva de los salarios y reactivar la generación de empleos.

I. SITUACIÓN ECONÓMICA ACTUAL, GENERACIÓN DE EMPLEOS, SALARIOS Y PRODUCTIVIDAD
La actividad económica del país ha crecido en promedio un 2.7% anual en los últimos cinco años, afectado por el entorno internacional y por fenómenos naturales, la inversión privada ha disminuido en los últimos dos años a pesar de la sensible baja en las tasas de interés, la inversión pública aumentó, principalmente resultado de la reconstrucción de los daños causados por los terremotos.

De acuerdo con datos de la DIGESTYC, un 30% de la Población Económicamente Activa, PEA, tiene empleos formales y cotiza a la seguridad social y en el 70% restante existe un importante grado de informalidad y salarios bajo el mínimo establecido por la ley. Por otra parte, aunque la tasa de desempleo formal es del 7%, la tasa de desocupados informales alcanza el 24%. De los cotizantes activos, solamente alrededor de un 11% tiene salarios iguales y abajo del salario mínimo, el 40% gana entre uno y dos salarios mínimos y el resto tiene salarios mayores.

De acuerdo con dato de la CONAMYPE, existen 8,800 empresas entre grandes, medianas y pequeñas, mientras que las microempresas son 65,000; es justamente en estas últimas que existen menores incentivos y facilidades para la formalización y falta de cumplimiento de lo establecido por la ley en cuanto al pago de tributos y a las prestaciones laborales.

La inflación acumulada desde mayo de 1998 es igual a 9.99%, pero mientras la canasta alimentaria ha experimentado aumentos leves, el costo de los servicios públicos privatizados como energía eléctrica, telecomunicaciones locales, agua, impuestos y tasas municipales y cargos por licencia y matrícula, ha aumentado de manera significativa, disminuyendo la capacidad adquisitiva de los ingresos de la población y sin que las autoridades respectivas, incluyendo a la Dirección de Protección al Consumidor hayan realizado un adecuado trabajo en defensa de los consumidores.

Ante este escenario, el principal reto que tiene el país es la generación de empleos e implantar maneras creativas para generar aumentos constantes de productividad en la mayoría de los sectores productivos, resultado de acuerdos entre los empresarios y los empleados, como fuerzas complementarias en la producción de la riqueza nacional, de tal manera de crear oportunidad para que las familias puedan tener un segundo empleo.

Los aumentos por productividad permiten la modificación de los precios relativos, aumento de la remuneración de empleados, ganancias para las empresas e ingresos fiscales por aumento de la actividad económica.

De igual manera, para lograr aumentos constantes de salario, es necesario que los trabajadores actuales y futuros obtengan las competencias necesarias, que permita a las empresas competir de manera exitosa en los mercados internacionales. En todo caso, el mercado de trabajo necesita introducir las mejores prácticas internacionales que facilitan la generación de empleos, sobretodo por la rigidez que provoca la dolarización.

Entonces, las propuestas del sector privado van orientadas a reactivar los sectores productivos para generar empleos que den oportunidad a las familias a optar por un segundo empleo.

II. POSICIONES SECTORIALES SOBRE LA REVISIÓN AL SALARIO MÍNIMO
Es importante tener en cuenta que cualquier aumento salarial lleva consigo un incremento salarial de un 30% adicional que corresponde a los gastos de vacaciones, aguinaldo y otras prestaciones laborales como las cotizaciones a los Fondos de Pensiones, al Instituto Salvadoreño del Seguro Social y al Instituto Salvadoreño de Formación Profesional.

• Financiero
• El sistema financiero paga prácticamente en su totalidad salarios superiores al salario mínimo. Por tanto, apoyan cualquiera ajuste que decidan las instancias correspondientes.
• Construcción
• El sector de la industria de la construcción mantiene desde hace varios años un régimen jurídico especial. CASALCO ha suscrito con los sindicatos de la construcción contratos colectivos en los cuales los salarios se ajustan periódicamente.
• Los salarios de los trabajadores de la construcción son superiores el mínimo establecido para los sectores comercio, industria y financiero.
• En ese sentido, la construcción ha establecido sus propios mecanismos de consenso entre los empleados y los empleadores, y por tanto, este sector no debería ser considerado en un eventual decreto que fije nuevos niveles salariales mínimos.

• Comercio y servicios
• El 80% de las empresas encuestados, agremiadas a la Cámara de Comercio e Industria estuvieron a favor de una eventual revisión del salario mínimo en forma diferenciado de entre 10% y 12% para el sector de comercio y servicios y de un 7.5% para la actividad industrial.
• En la tercera parte del documento se incluyen las recomendaciones para generar empleos y mejorar la institucionalidad laboral.

• Industria
• Se consultó a los sub sectores: metal mecánica, bebidas, alimentos, textiles confección, químico farmacéutico, cárnicos, lácteos, cuero, plásticos, madera y calzado.
• Metal mecánica y maquila no están de acuerdo con aumentar el salario mínimo para evitar salir del mercado, ya que son intensivos en mano de obra.
• El resto de sub sectores, que son más intensivos en capital, apoyan una eventual revisión del salario mínimo, pero definieron un rango.
• En la tercera parte del documento se incluyen las recomendaciones para generar empleos y mejorar los ingresos de las familias.

• Pequeña y Mediana Empresa
• La consulta a las pequeñas y medianas empresas dio como resultado una posición dividida, donde el 50% opina que puede considerar un eventual aumento al salario mínimo, mientras que el resto opina que un aumento sería perjudicial por el incremento de los costos y gastos de operación, así como por el posible proceso inflacionario resultado de tal medida.
• Las empresas a favor establecen un porcentaje de aumento entre el 5% y el 10%, siempre y cuando se mejoren las condiciones del entorno y se otorguen incentivos y facilidades para el accionar de las micro, pequeñas y medianas empresas del país.
• En la tercera parte del documento se incluyen las recomendaciones para generar empleos y mejorar los ingresos de las familias.

• Maquila
• La maquila de confección textil genera 90,000 empleos, exporta hacia Estados Unidos y compite directamente con el resto de países de Centroamérica por dicho mercado. Para la maquila, el 80% de sus costos provienen del pago salarial y países como Guatemala, Honduras y Nicaragua tiene un salario mínimo menor que el salario de El Salvador.
• Por tal motivo, para las empresas del sector maquila, un aumento del salario mínimo significaría perder sus oportunidades de mercado y tener que salir del mismo, generando desempleo.

• Agropecuario y agroindustrial
• El sector agropecuario apoya un eventual aumento del salario mínimo en un rango entre 5% y 10%.
• El 80% de las empresas consultadas que son socias de las gremiales del sector lácteo, apoyan una eventual revisión salarial del 10%.
• La Asociación Cafetalera apoya un eventual aumento de hasta un máximo de 10% para labores agrícolas.

III. PROPUESTAS DEL SECTOR EMPRESARIAL
Las acciones propuestas por el sector privado envían señales sobre el rumbo que debe tomar el país y definen con claridad las reglas del juego a las cuales se debe ceñir el sector productivo para mejorar las condiciones de los empleos actuales y generar nuevos empleos. Las propuestas están clasificadas en las siguientes áreas:
Medidas para aumentar los salarios nominales de las familias salvadoreñas
Las propuestas sobre un eventual aumento del salario mínimo de cada sector productivo fueron presentadas en el apartado anterior, y se resumen en el siguiente cuadro:

Medidas para medir la productividad de los sectores y para disminuir el costo de los productos y servicios en el mercado local:

i.	Estudiar e implantar por parte del Ministerio de Economía y del Banco Central de Reserva, los mecanismos adecuados para medir la productividad de los diferentes sectores productivos, estableciendo una metodología que permita tener una referencia técnico - científica para futuras revisiones salariales.
ii.	Implementación inmediata de las reformas a la Ley General de Electricidad, para fortalecer la competencia y evitar prácticas monopólicas por parte de los operadores.
iii.	Aprobar un mecanismo que permita suspender el cobro de los impuestos específicos al combustible, como el cobro de IVA y el impuesto del fondo de estabilización y fomento económico, cuando el barril de petróleo supere el precio de $ 25.00.
iv.	Impulsar una campaña informativa de divulgación sobre los precios sugeridos al consumidor.
v.	Actualizar la metodología de cálculo de la tasa de inflación, incorporando nuevos productos de consumo familiar en la estimación y definiendo nuevas ponderaciones para los bienes y servicios, apoyando financiera a la DIGESTYC.
vi.	Fortalecer la Dirección de Protección al Consumidor y establecer una red de oficinas regionales. En una economía de mercado, en el que las fuerzas de la oferta y la demanda determinan los precios de los bienes y servicios, es una responsabilidad del gobierno corregir las fallas de mercado y evitar que algunos agentes, dadas las características de cada mercado específico, abusen de los consumidores especulando con los precios. Actualmente existe la percepción de que la dependencia adscrita al Ministerio de Economía no ha podido responder con agilidad a las demandas de los consumidores afectados. Por esto es indispensable declarar y ejecutar la independencia de la Dirección de Protección al Consumidor, y dotar a esta entidad de las herramientas y del presupuesto adecuado para que pueda cumplir con sus funciones. Si fuera necesario modificar la legislación vigente, esta revisión debe ser parte de la agenda de corto plazo. Igualmente se deben abrir oficinas regionales, que pueden tener como base los INFOCENTROS, para que los consumidores puedan acudir a hacer sus denuncias.

i.	Reformar la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública. En otros países, como México y Estados Unidos, es una práctica común el otorgar un porcentaje determinado de las compras gubernamentales a las empresas nacionales, principalmente a las pequeñas y medianas, ya que el valor agregado en generación de puestos de trabajo constituye parte de la política de incentivos. El Estado es el mayor comprador individual de bienes y servicios de nuestro país, por lo cual se convierte en un gran decisor sobre los criterios y patrones de consumo que se puedan tener en el país. Uno de los elementos más importantes para reactivar el empleo es la demanda interna; bajo esta perspectiva, al dar preferencia a los productos nacionales el Estado contribuiría a incrementar la demanda interna y a incentivar los niveles de producción y empleo. Se propone reformar la LACAP en la dirección de beneficiar a las empresas nacionales, estableciendo un mecanismo que les favorezca al participar de las licitaciones gubernamentales, hacer cumplir lo establecido en la LACAP respecto de la publicación anual del plan de compras gubernamentales y aprobar el respectivo reglamento.
ii.	Aprobar incentivos fiscales de la Ley Forestal La naturaleza de la actividad forestal es de mediano y largo plazo, con amplios períodos de recuperación de la inversión. Dada la importancia de la conservación y preservación del medio ambiente, es necesario de establecer mecanismos para incentivar los primeros años de los cultivos forestales como una manera de compensar el tiempo de espera. Estos incentivos están asociados al apoyo gubernamental en las condiciones crediticias: tasas de interés, períodos de gracia y plazos.
iii.	Aprobar y poner en funcionamiento del Seguro de Crédito a las Exportaciones Las exportaciones son una fuente importante de ingresos para el país y su incremento da lugar a mayor demanda de empleo, mejor remunerado y de mayor calidad. Muchos países latinoamericanos cuentan con mecanismos que reducen los riesgos de pérdidas por las operaciones en el exterior, mediante un seguro que garantiza el pago de las exportaciones. Un ejemplo es México. Para lograr lo anterior es necesario aprobar e implantar este mecanismo, que por muchos años ha solicitado el sector empresarial, de manera que pueda facilitar los negocios con el exterior, abrir nuevos mercados y consolidar los actuales.
iv.	Agilizar la puesta en marcha de la simplificación en los trámites que realizan las empresas con el gobierno y el mecanismo de participación de las MIPYME en las compras gubernamentales.A Este proyecto lo tiene listo CONAMYPE y se ha revisado en la Mesa de ENADE de Micro, Pequeña y Mediana Empresa y consiste en la simplificación de los trámites para inscribir una empresa y de otros trámites que realizan frecuentemente las empresas con las entidades gubernamentales, así como en la creación de un mecanismo eficiente de participación de las MIPYME en las compras gubernamentales.
v.	Ley de activación del empleo industrial en el área rural Para el sector industrial la tarea básica en el contexto actual la tarea básica es generar empleo y para ello es necesario contar con un marco jurídico que genere las condiciones mínimas para la atracción de inversión en áreas que se encuentran abandonadas y sin perspectivas de generar mejores niveles de vida a sus habitantes, generando incluso la posibilidad que las familias salvadoreñas accedan a un segundo empleo. Para ello se deben incentivar esfuerzos en infraestructura, capacitación, salarios diferenciados y contratación flexible, mientras las empresas crean clínicas empresariales y despensas que vendan al costo los productos de la canasta básica a los trabajadores. Dicha inversión puede ser compensada mediante el descuento de impuestos futuros.
vi.	Aprobar la Ley de Libre Competencia El sector privado que promueve y defiende el sistema de libre empresa ve la necesidad de que en El Salvador exista un marco legal que asegure la competencia en las transacciones diarias, y que permita resolver con transparencia las diferentes disputas comerciales. La libre competencia requiere de reglas claras para todos, sin matices políticos ni destinatarios específicos.
vii.	Aprobar Ley de Turismo con incentivos fiscales, por ser un sector que generaría fuentes de empleo y atracción de nuevas inversiones al país.
viii.	Impulsar por parte del Ministerio de Trabajo, acciones para permitir emplear personal por horas y a medio tiempo.
ix.	Revisar la Ley de la Factura Cambiaria para agilizar el cobro de las mismas entre empresas y de empresas con entidades gubernamentales, con lo cual se aumenta la liquidez, se disminuyen la necesidad de recurrir a otras fuentes de financiamiento y se tiene capital para hacer inversiones que generan empleos.
x.	Sancionar la reforma al artículo 41 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, que deja exenta los primeros 100,000.00 colones de las utilidades de las empresas.
xi.	Aprobar la Ley de Aprendizaje.

IV. CONCLUSIONES
• Los sectores maquila y metal mecánica no pueden aumentar el salario mínimo vigente, porque el componente salarial representa un alto porcentaje de su estructura de costos y un eventual aumento los dejaría fuera de competencia en los mercado internacionales.
• Para contribuir a mejorar la situación de los actuales empleos, el resto de sectores empresariales propone una eventual revisión del salario mínimo con un incremento diferenciado por sectores de entre el 2% y el 12%.
• Es importante tener en cuenta que cualquier aumento salarial lleva consigo un incremento salarial de un 30% adicional que corresponde a los gastos de vacaciones, aguinaldo y otras prestaciones laborales como las cotizaciones a los Fondos de Pensiones, al Instituto Salvadoreño del Seguro Social y al Instituto Salvadoreño de Formación Profesional.
• El sector empresarial propone acciones para aumentar la capacidad adquisitiva de los ingresos de las familias salvadoreñas, a ser ejecutado por las entidades gubernamentales responsables.
• Para reactivar la generación de empleos, los diferentes sectores productivos han realizado una serie de propuestas que al ser implantadas, beneficiaran a los trabajadores y a la economía nacional en el corto y mediano plazo, creando oportunidades para que las familias puedan optar a un segundo empleo.