LOS TRATADOS COMERCIALES
Y LAS REGLAS DE ORIGEN

Los objetivos de la reciente ola de acuerdos de libre comercio ha sido el levantamiento recíproco de aranceles comerciales entre las naciones, es decir, que dichos acuerdos establecen pautas a favor de incrementar el intercambio entre los países signatarios a través de tratamientos arancelarios preferenciales (reducciones arancelarias) entre los pactantes.

Para poder garantizar que efectivamente ese trato arancelario preferencial se aplique a mercancías producidas en los países involucrados, es necesario establecer criterios que permitan determinar el origen de dichas mercancías.

En la actualidad las mercancías son fabricadas normalmente a partir de insumos importados de uno o varios países diferentes, lo que provoca una internacionalización de la producción que hace de las mercancías cada vez más “multinacionales”. Es por ello que la regla de origen nos permite conocer en qué casos es aceptable la utilización de terceros insumos y en que casos sus usos resulta contrario a la normativa de origen.

Por lo tanto, ¿Para qué son las Reglas de Origen? Las reglas de Origen son una compleja gama de criterios y principios que nos proveen una base legal para determinar la nacionalidad del producto. Las reglas de origen son los requisitos que un producto debe cumplir para ser considerado originario de un lugar o zona, lo cual determina su comercialización transfronteriza bajo los acuerdos de libre comercio. La tendencia de los acuerdos de libre comercio se dirige hacia establecer reglas de origen regional, es decir, exigir que un producto tenga un determinado porcentaje de componentes o insumos de la región.

El objetivo primordial de las reglas de origen es evitar que terceros países capturen preferencias arancelarias que no han negociado con anterioridad, es decir, un aprovechamiento desleal por parte de un tercer país de ventajas concebidas en el marco de acuerdos comerciales que no ha negociado.

En general las reglas de origen obligan a cumplir 3 grandes requisitos:

1.	Ser originarios del país beneficiario.
	Los productos son originarios de un país si son totalmente producidos en él, esto significa que el producto ha sido elaborado en el país beneficiario sin ningún insumo importado.
	Si son suficientemente elaborados o procesados en él. Esto significa que son productos que tienen componentes importados pero presentan diferentes criterios de aceptación.
2.	Transportados directamente. Para ser consideradas originarios, los países otorgantes de los beneficios o preferencias arancelarias exigen que las mercaderías deban ser expedidas directamente.
3.	Presentar una prueba válida del origen. Es necesario que los exportadores presenten una “Prueba de Origen” para que sus exportaciones puedan acogerse a los beneficios arancelarios, usualmente son:
	Certificado de Origen Formato A (para países desarrollados) o Formato ALADI (para preferencias latinoamericanas).
	La Declaración de la Factura Comercial.
	Otros certificados que el país otorgante pueda exigir.

¿Por qué se interesan los países en moldear la estructura de las reglas para la determinación del origen de un producto y por qué desean saber cuál es ese origen?
Existen varias razones, entre las cuales las más importantes son:
Tarifas preferenciales. El conocimiento del origen de un producto permite diferenciar las importaciones de un modo tal que se pueden acordar tratamientos preferenciales siguiendo acuerdos especiales, tales como los de zonas de comercio regionales.
Aplicación de derechos antidumping y derechos compensatorios. El conocimiento del origen permite tomar acciones antidumping específicas y bien dirigidas y posibilita la aplicación de derechos compensatorios.
Estadísticos comerciales y el mantenimiento de sistemas de cuotas. La asignación de un origen facilita la recopilación de estadísticas comerciales y de tendencias bien sea de un país o de la reglas
Promoción comercial. Las reglas de origen se utilizan para promover exportaciones de bienes desde países que cuentan con una larga tradición de excelencia en sectores particulares.
Razones ambientales. Promueven objetivos ambientalistas y persiguen la manipulación y el abuso de las reglas de origen con el propósito de depositar desechos tóxicos o bien incurrir en la sobreexplotación, poniendo en peligro a especies animales y vegetales.
Evasión. Para controlar la acción de algunos países, en un intento por evadir cuotas, manipulan y desvirtúan el uso de las reglas de origen.

Las Reglas de Origen son parte fundamental de los tratados comerciales. Los gobiernos de los países en desarrollo deben tener la capacidad de establecer reglas claras y justas que permitan el acceso a los mercados de forma permanente, que redunde en beneficios a los consumidores, que generen empleos y bienestar en la población, que permita el fortalecimiento de la planta productiva y proteja el medio ambiente; todo esto frente a los países desarrollados, que cuidan únicamente sus intereses individuales, debido a que cuando la desgravación arancelaria recorra su horizonte, el comercio entre los países pactantes se regirá única y exclusivamente por las reglas de origen.

Estos acuerdos comerciales llevan implícito el trato recíproco, es decir, que se aplican de igual forma tanto a países desarrollados como a países subdesarrollados sin tomar en cuenta las asimetrías existentes entre ellos. Para esto hay que tomar en cuenta ciertas consideraciones de gran importancia, como ser consciente que las economías deben tener procesos productivos internamente articulados, para que los sectores económicos funcionen como piezas de una sola máquina productiva de modo que interactúen no solamente para una buena ejecución sino también para consolidar su estabilidad económica.

El modelo de economía de mercado supone que el motor del crecimiento económico es el sector exportador, pero en la práctica este sector en países subdesarrollados opera como una locomotora desconectada de los vagones del tren. Para el caso de El Salvador, se requiere aumentar los empleos generados por sectores agrícolas y vincularlos a sectores de la agroindustria como parte de una estrategia exportadora que genere integración productiva.

¿Qué sucede cuando el desarrollo se concentra en un determinado sector? Nos volvemos islas del aparato productor, es decir, no generamos efecto de arrastre sobre los demás sectores, mientras estas islas alcanzan niveles altos de desarrollo, los otros sectores se estancan o lo que es peor aún, se subdesarrollan más. Es por esto que debemos asegurar un alto contenido nacional en las negociaciones de cada producto, dinamizando en la mayor medida posible todos los sectores económicos.
Por lo tanto, ¿Por qué son tan importantes las reglas de origen?

Las partes deben ser capaces de negociar las cantidades de contenido nacional en cada uno de los productos. En ausencia de reglas de contenido nacional, la liberalización comercial propiciaría una desconexión de la cadena productiva nacional, ¿por qué? Las grandes empresas exportadoras al no tener algo que las incentive a comprar sus insumos en el país se abastecerían de importaciones y con ello su crecimiento ya no tendría efectos de arrastre sobre otras ramas productivas, aún cuando la producción aumente.

ELEMENTOS COMUNES EN EL CAPITULO DE NORMAS DE ORIGEN EN LOS TLC FIRMADOS POR EL PAÍS

1.	Las Autoridades Investigadoras
i.	La base de clasificación arancelaria es el Sistema Armonizado.
ii.	La determinación del valor de transacción de un bien o de un material se hará conforme a los principios del Código de Valoración Aduanera y
iii	Todos los costos serán registrados y mantenidos de conformidad con los principios de contabilidad generalmente aceptados aplicables en el territorio de la Parte donde el bien se produzca.
2.	Se considerarán a los bienes obtenidos en su totalidad o producidos enteramente en el territorio de una o más de las Partes
i.	Minerales extraídos en el territorio de una o más de las Partes
ii.	vegetales cosechados en el territorio de una o más de las Partes;
iii.	animales vivos, nacidos y criados en territorio de una o más de las Partes
iv.	bienes obtenidos de la caza o pesca en el territorio de una o más de las Partes;
vi.	peces, crustáceos y otras especies marinas obtenidos del mar por barcos registrados o matriculados por alguna Parte y que lleven la bandera de esa Parte;
vii.	siempre que esos barcos fábrica estén registrados o matriculados por alguna de las Partes y lleven la bandera de esa Parte;
vii.	bienes obtenidos por una de las Partes o una persona de una Parte del lecho o del subsuelo marino fuera de las aguas territoriales, siempre que la Parte tenga derechos para explotar ese lecho o subsuelo marino;
viii.	desechos y desperdicios derivados de producción en territorio de una o más de las Partes; bienes usados o recolectados en territorio de una o más de las Partes, siempre que esos bienes sirvan sólo para la recuperación de materias primas;
ix.	los bienes producidos en el territorio de una o más de las Partes exclusivamente a partir de los bienes mencionados en los literales a) al h) o de sus derivados, en cualquier etapa de producción.
3.	Un bien será originario cuando:
a)	Sea obtenido en su totalidad o producido enteramente en territorio de una o más de las Partes.
b)	Sea producido en el territorio de una o más de las Partes a partir exclusivamente de materiales que califican como originarios de una o más de las Partes.
c)	Sea producido en el territorio de una o más de las Partes a partir de materiales no originarios que cumplan con un cambio de clasificación arancelaria y otros requisitos,
d)	sea producido en el territorio de una o más de las Partes a partir de materiales no originarios que cumplan con un cambio de clasificación arancelaria y otros requisitos, y el bien cumpla con un requisito de valor de contenido regional,
e)	sea producido en el territorio de una o más de las Partes y cumpla con un requisito de valor de contenido regional.
4.	Valor del Contenido Regional Cada parte dispondrá que el valor de contenido regional de un bien se calcule de acuerdo con el método de valor de transacción o con el método de costo neto. Para calcular el valor de contenido regional en cada uno de estos métodos se utilizarán fórmulas específicas tomando en cuenta sus respectivos requisitos
5.	Las Partes establecen un Comité de Reglas de Origen y Procedimientos aduaneros, integrado por representantes de cada Parte, el cual se reunirá a solicitud de cualquier Parte. El Comité deberá:
a)	Asegurar la efectiva aplicación y administración de estas reglas de origen y de los Procedimientos Aduaneros.
b)	Procurar que se llegue a acuerdos sobre:
	Asuntos de clasificación arancelaria y valoración aduanera relacionados con resoluciones de determinación de origen
	Los procedimientos y criterios equivalentes para la solicitud, aprobación, emisión, modificación, revocación y aplicación de las resoluciones anticipadas o
c)	Considerar las propuestas de modificación administrativas u operativas en materia aduanera que puedan afectar el flujo comercial entre las Partes
d)	Examinar cualquier otro asunto que las Partes acuerde, relacionados con este tema y con los Procedimientos Aduaneros.