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a - Educación |
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b - Salud |
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c - Medio Ambiente |
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a - Política Fiscal |
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d - Política Laboral |
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c - Sector Turismo |
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f - Sector Bancario |
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g - Marco Bursátil |
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 CONGRESO ENADE 2001 |
 Ing. Benjamin Trabanino Sector Constructor |
 Ing. Federico Colorado Sector Educación / Vivienda |
 Ing. Gustavo Belimelis Sector Bancario |
 Ing. Napoleón Guerrero Sector Industrial |
 Lic. Carlos Delgado Sector Turismo |
 Lic. Carlos Martinez Sector Empresario |
 Lic. Mo. Salaverria Sector Agropecuario |
 Lic. Vilma de Calderón Sector Comercial |
 Sr. Rolando Duarte Mercado Bursátil |
 Sr. Elías Antonio Saca Macroeconomía |
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I.- EVALUACIÓN DE ENADE 2000
La decisión de la Asociación Nacional de le Empresa Privada (ANEP) de organizar el Primer Encuentro Nacional de la Empresa Privada, ENADE 2000, estuvo marcada por la presencia de un prolongado período de lento crecimiento. En este sentido, el documento que sirvió de base para abordar esta problemática, contenía una serie de propuestas concretas para la reactivación económica, producto de un análisis integral de la realidad nacional, sustentado en los aportes que realizaron los distintos sectores representados en la cúpula empresarial.
En muchos sentidos, esa propuesta de reactivación, si bien respondía fundamentalmente a un objetivo de corto plazo, se enmarcaba dentro del propósito más general de retomar el ritmo de crecimiento en el mediano y largo plazo, dentro de una estrategia integral de desarrollo, tal como lo había planteado la Comisión Nacional de Desarrollo en el Plan de Nación.
Sobre esa base, el actor clave por excelencia era -como lo sigue siendo ahora- la empresa privada, aprovechando los espacios que brinda el modelo económico de libre mercado, dejando al Estado la responsabilidad de velar por la sana competencia, la inversión en infraestructura y capital humano, el establecimiento de las reglas del juego y asegurar su cumplimiento, así como el resguardo de la seguridad jurídica y ciudadana, como elementos centrales para el logro de mayores niveles de inversión, empleo, productividad, competitividad, y una distribución, no forzada, del ingreso nacional.
En muchos sentidos, los planteamientos de ENADE 2000, coincidieron con la agenda gubernamental y legislativa de ese momento. Esto no fue una mera casualidad. De hecho, ésta se nutría en gran medida de las acciones que individualmente habían formulado los distintos sectores y que de alguna manera fueron retomados por el Órgano Ejecutivo y Legislativo, pero que encontraron en la Propuesta de Reactivación de ENADE el sentido de coherencia e integralidad que requerían para impulsarlas de manera consecuente con la situación prevaleciente.
La acogida que tuvieron esas recomendaciones en la persona del propio Presidente de la República y su decisión de integrar diferentes mesas de trabajo con la participación de funcionarios del gobierno de alto nivel y representantes de la empresa privada, para llegar a acuerdos básicos en torno a las mismas, dieron lugar a una dinámica que sólo fue interrumpida por los terremotos de enero y febrero.
Estas mesas, se integraron alrededor de las siguientes áreas estratégicas:
1) Estabilidad Macroeconómica,
2) Productividad,
3) Seguridad y
4) Integración para el Progreso.
Con esta cobertura, se abarcaba virtualmente todo el espectro de la política económica e institucional, donde el componente de legislación adquiría un lugar preeminente. Es en este sentido, que adquirió relevancia el papel de la Asamblea Legislativa, dentro de un ejercicio sin precedentes en el que gobierno y empresa privada coincidieron en una agenda.
La evaluación realizada después de un año de trabajo coordinado, indica que alrededor del cincuenta por ciento de las propuestas de corto plazo de ENADE 2000, se han implantado. Y aunque buena parte de ellas ya estaban en proceso, debe valorarse positivamente no sólo el alto grado de cumplimiento, sino también el esfuerzo conjunto desarrollado.
Al hacer una evaluación general de los logros de ENADE 2000, tampoco puede ignorarse que los sismos no sólo distrajeron la atención del gobierno y la empresa privada, sino que también vinieron a acentuar la ya delicada situación económica del país, con el consecuente cambio de prioridades y la emergencia de nuevos problemas, principalmente en el área fiscal.
En el área productiva, los efectos de los terremotos se hicieron sentir principalmente en el sector agropecuario, la micro y la pequeña empresa, y la vivienda, estimándose que en total los daños causados anularon el esfuerzo productivo de varios años. Esto necesariamente cambió el escenario económico y social que se visualizaba en la propuesta de reactivación de ANEP.
A pesar de ello, el país avanzó en el proceso de apertura comercial con la firma del TLC con México y otras iniciativas en marcha para suscribir instrumentos similares con Panamá y Canadá, y la posible asociación con Estados Unidos.
En un aspecto también estratégico, hay que destacar la aprobación de la Ley de Integración Monetaria, que aunque sus resultados no se perciben todavía con nitidez, significó la definición de la política cambiaria que formó parte esencial de las propuestas de ENADE 2000.
Resultado del proceso de dolarización y de la política monetaria expansiva de los Estados Unidos de América, las tasas de interés promedio ponderado para los préstamos nuevos han disminuido del 14% en julio del año pasado a 9.65% para julio del presente año. Por tanto, es necesario mantener y mejorar las condiciones para que las tasas de interés de los préstamos antiguos sigan la misma ruta.
En ese sentido, es importante continuar habilitando a las personas y empresas que tuvieron problemas de liquidez en el pasado reciente, y que deberían tener acceso a fuentes de financiamiento para reiniciar sus negocios y/o para desarrollar nuevos proyectos.
No obstante, tampoco puede dejar de mencionarse algunas áreas donde los logros han sido sólo parciales. Uno de los casos más notorios es el del Fondo Vial, el que si bien fue creado mediante una ley, no se le asignaron los recursos financieros necesarios para garantizar el cumplimiento de sus objetivos en el mediano y largo plazo.
Otros casos son la "Ventanilla Única" para facilitar el desarrollo de proyectos habitacionales de interés social, y de manera más general, la Política Nacional de Vivienda. En cuanto a este último, las deficiencias se observan claramente en el poco impacto que ha tenido en el elevado inventario de viviendas terminadas o en proceso de construcción, la reducción de las tasas de interés de los préstamos del Fondo Social para la Vivienda.
Obviamente, en este último aspecto sigue incidiendo el desempleo y la pérdida de poder adquisitivo de amplios segmentos de la población. El mismo fenómeno se ha observado en las áreas productivas que se financian a través del sistema bancario del país, en gran parte por la escasez de proyectos.
En otro orden, la situación económica imperante sigue siendo afectada por los elevados costos de producción, que también fue un área de especial interés en la propuesta de reactivación. Los costos de la energía eléctrica, el transporte aéreo y marítimo y otros insumos críticos para el quehacer productivo, tendieron a aumentar, siendo notoria su incidencia en los niveles de competitividad global del país.
En el área de seguridad, y a pesar del esfuerzo de depuración realizado en la Policía Nacional Civil y la Fiscalía General de la República y los éxitos que ha tenido la primera en combatir principalmente el delito del secuestro, todavía es notorio la presencia del crimen organizado, con todo lo que ello implica en el clima de inversión.
La aplicación de la pronta y cumplida justicia, también evidencia debilidades importantes. Sigue siendo preocupante la forma en que ciertos jueces actúan al momento de dictar sus sentencias, en tanto se nota debilidades en las instancias que dentro de la Corte Suprema de Justicia tienen a su cargo la investigación de funcionarios judiciales y de los profesionales del derecho.
Sin embargo, las recientes reformas a la Ley Penitenciaria y a los Códigos Penal y Procesal Penal, han venido a reforzar legalmente la capacidad de las autoridades para actuar en forma más concordante con la seguridad que demanda el país, con el objeto de mejorar el ambiente social y económico.
En otro orden, no se ha podido frenar o reducir significativamente las acciones delictivas asociadas al contrabando de mercancías. Además, el país sigue siendo víctima de sonados casos de corrupción, con su secuela en el régimen de competencia que postula el modelo económico, y en la misma institucionalidad democrática.
Otras medidas como implantar un Seguro de Crédito a las Exportaciones, avanzar en la modernización del sector de energía eléctrica y aprobar las reformas solicitadas en la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública, quedaron en discusión en las mesas de trabajo sin anotarse avances significativos. En política comercial agropecuaria, se sigue esperando que se concreten los acuerdos logrados entre privados con el gobierno.
En resumen, podemos ordenar los resultados positivos del ENADE 2000 alrededor de los logros en seguridad, de la legislación aprobada y de las acciones que corresponden al gobierno central, de la siguiente manera:
1. Se reformaron los Códigos Penal y Procesal Penal.
2. Se inició el proceso de depuración de la PNC.
3. Se inició el proceso de depuración de la FGR y del Órgano Judicial.
4. Reducción considerable del robo de furgones y vehículos.
5. Se capturaron importantes bandas de secuestradores.
6. Se implantó vigilancia perimetral en algunos centros penales que albergan reos de mayor peligrosidad.
7. Se incrementó en 42 millones de colones el presupuesto del Sistema Penitenciario para el ejercicio 2001.
8. Se inició la implantación a nivel regional el "Tratado Centroamericano para la Prevención, el Robo y la Circulación de Vehículos"
1. Reformas a los Códigos Penal y Procesal Penal.
2. Decreto transitorio para el proceso de depuración de la Policía Nacional Civil.
3. Decreto transitorio para el proceso de depuración de la Fiscalía General de la República.
4. Aprobación de la Ley de Creación del Fondo Vial.
5. Aprobación del Código Tributario.
6. Aprobación del Registro de Importadores.
7. Ratificación del Tratado de Libre Comercio con México.
8. Aprobación de la Ley de Integración Monetaria, con lo cual se definió la política cambiaria.
9. Se inició la discusión de la Ley de Aprendizaje en un Foro organizado por la Comisión de Trabajo.
Acciones del gobierno central:
1. Modernización e instalación de aduanas periféricas.
2. Construcción y mantenimiento de la infraestructura con fondos de las privatizaciones.
3. Finalización de la carretera que conduce a la Frontera del Poy.
4. Fusión del Ministerio del Interior con el Ministerio de Seguridad Pública y Justicia, creando el Ministerio de Gobernación.
5. Creación de contingentes de desabastecimiento y aumento de los aranceles a productos del sector agropecuario sensibles al comercio internacional, como la carne de cerdo, el azúcar, el arroz, las frutas y los lácteos.
6. Acuerdo a nivel ministerial de Centro América sobre la política comercial agropecuaria.
7. Se aprobó una línea de crédito en condiciones especiales para financiar la construcción de techo industrial.
8. Se lanzó en octubre de 2000 la Política para la Micro y Pequeña Empresa por parte de CONAMYPE.
9. Se creó la Comisión para la Administración de Tratados Comerciales, con participación del sector privado en la Junta Directiva.
10. Se inauguró el mecanismo de Trámite Rápido o Ventanilla Única.
11. Se inició la transformación del MOP en una entidad de planeamiento, contratación y supervisión de obras públicas.
12. Se Incrementó el presupuesto asignado a educación a 3.42% del PIB.
13. Se pagó más de 53 millones de colones por Bono de Ruralidad a más de 13 mil maestros y 40 millones de colones a 20 mil docentes por estímulo a la labor educativa.
14. Se han definido perfiles docentes en varias materias y se ha rediseñado los planes y programas de estudio de formación docente para varios niveles.
A pesar de todo, sin duda lo más relevante, es nuevamente el mecanismo de coordinación que, como se dijo, se estableció a partir ENADE 2000, que ha propiciado un acercamiento de posiciones entre el gobierno y la empresa privada.
Esta experiencia auspiciosa, permite visualizar mayores niveles de acercamiento en el futuro. El esfuerzo en esa dirección se torna crucial, en vista del escenario bastante más complejo que vive el país y en donde es más evidente la necesidad de impulsar un entendimiento básico que permita superar los problemas de coyuntura y asentar las bases para el crecimiento sostenido en el mediano y largo plazo.
En esencia, esto es lo que persigue el SEGUNDO ENCUENTRO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA, capitalizando la experiencia anterior y los nuevos desafíos y oportunidades que ofrece el contexto interno e internacional.
En lo que sigue, se retoman las acciones que forman parte de la agenda pendiente de ENADE 2000, y las que han surgido como consecuencia del nuevo escenario, todo ello a partir de una consideración del ambiente económico actual.
