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ENADE 2000 / SAN SALVADOR, ELSALVADOR
Resultados ENADE 2000:
RESULTADOS
DEL PRIMER ENCUENTRO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
ENADE 2000
Nuestro informe debe, este año, iniciar con los resultados de la agenda propuesta por las distintos sectores económicos que integran a la Cúpula Empresarial y que, conscientes de la necesidad de crear un mecanismo formal de comunicación con el Gobierno de la República, creyeron en este primer encuentro empresarial y trabajaron durante todo el período 2000-2001 en la concretización y puesta en marcha de las medidas sugeridas.
La propuesta que fue presentada hace un año, en Julio de 2000, contenía un conjunto de acciones y medidas para contribuir de manera efectiva a la reactivación de la economía nacional, siendo congruente con una estrategia de largo plazo, que tiene al sector externo como base de crecimiento alto y sostenido, indispensable para la reducción de la pobreza de amplios sectores de la sociedad salvadoreña.
Una parte importante de las medidas y acciones propuestas, fueron priorizadas en reuniones conjuntas entre el gobierno y el sector privado, considerando aquellas que tuvieran un impacto sensible en la economía nacional en el corto plazo y aquellas que le entreguen sostenibilidad a la economía nacional para su crecimiento y desarrollo en el mediano plazo.
Las medidas y acciones priorizadas fueron distribuidas en cuatro comités de trabajo para su discusión. En las mesas de trabajo participaron activamente tanto funcionarios de Gobierno como empresarios y técnicos de las diferentes gremiales empresariales miembros de la ANEP. Cabe mencionar, que el trabajo de los Comités, se reinició recientemente, después de casi tres meses de suspensión, sensible interrupción que fue provocada por la participación del sector privado organizado en el manejo de la emergencia ocasionada por los terremotos de inicios del año.
Hay resultados concretos luego de estos meses de trabajo y la principal labor le ha correspondido tanto al Gobierno como a la Asamblea Legislativa, ya sea en la ejecución, como en la aprobación de la legislación necesaria para la modernización del país, que es parte del trabajo que les corresponde constitucionalmente a estos Órganos del Estado. Al sector privado le corresponde el mérito de apoyar y ordenar la agenda de prioridades, así como de presionar, en caso de ser necesario, para que los Organos del Estado cumplan sus funciones constitucionales, con la claridad que el desarrollo nacional es una tarea de todos los salvadoreños.
En muchos resultados concretos todavía es posible avanzar, pero es importante reconocer que el camino recorrido ha sido la dirección correcta. A continuación se presentan dichos resultados, tanto de medidas que benefician a la economía en general, como de las medidas sectoriales que finalmente se ejecutaron. ^ SUBIR ^
Acciones para la seguridad ciudadana:
- Reformas a los Códigos Penal y Procesal Penal. A partir de 1998, ANEP inicia una importante labor apoyando al Movimiento Unidos contra la Delincuencia en la presentación de un paquete de reformas a los Códigos Penal y Procesal Penal. En el presente año, ante la inminente necesidad de las autoridades de contar con mejores y más eficaces herramientas para la lucha contra la delincuencia, ANEP, apoyó un nuevo grupo de reformas a los códigos señalados anteriormente, las cuales fueron aprobadas por la Asamblea Legislativa después de una fuerte presión pública no solo proveniente del sector privado, sino de un gran número de actores sociales que preocupados por la ola delincuencial que azota a nuestra sociedad, decidieron aportar una parte de la solución al problema, apoyando a la ANEP en la aprobación de estas reformas. Las últimas reformas fueron aprobadas en Abril del presente año.
- Inicio del proceso de depuración de la Policía Nacional Civil y Fiscalía General de la República. Gran logro el del Director General de la PNC, Lic. Mauricio Sandoval y del Señor Fiscal General de la República, Licenciado Belisario Artiga, al haber iniciado un proceso de depuración, el cual, al igual que muchos otros actores de la sociedad, el sector privado demandaba con el único propósito de contar con agentes policiales en los que la ciudadanía pudiera depositar su confianza, lo que ha permitido el incremento de la denuncia ciudadana y el incremento de los operativos exitosos a través de los cuales se han logrado capturas de delincuentes de alta peligrosidad.
- Se han logrado importantes avances en la captura de bandas de secuestradores, reduciendo el número de secuestros. Cabe destacar en esta medida, el valioso aporte que el PATRONATO ha realizado al liderar, a través de los empresarios miembros, un programa de apoyo a las autoridades, con el único propósito de velar por el logro de éxitos a través del apoyo que pueda aportarse a la unidad antisecuestros A.S. de la PNC, con lo cual se han incrementado el número de capturas. Asimismo, son ya más de 31 las víctimas representadas y aproximadamente 116 secuestradores en los que ANEP está reforzando la acusación particular, contribuyendo con la Fiscalía General de la República, para la obtención de veredictos condenatorios.
- Se ha implementado la
vigilancia perimetral en los Centros Penales, reduciendo la
fuga de reos, incrementándose de igual forma en 42
millones el presupuesto asignado al sistema penitenciario
para el ejercicio 2001. Tras el enorme esfuerzo que realizan
tanto la Fiscalía General de la República como
los abogados particulares que entran a reforzar la
acusación particular por parte de ANEP, se
hacía imprescindible que el logro de veredictos
condenatorios no fuera neutralizado por una fuga masiva de
reos en los centros penitenciarios. De ahí surge
entonces, dentro del Comité de Seguridad que se
instaló en ocasión del ENADE, donde se discute
con el entonces Viceministro del Interior, hoy de
Gobernación y el Director General de Centros
Penitenciarios, la posibilidad que la PNC prestara
vigilancia perimetral en las afueras de aquellos Centros
Penales de mayor peligrosidad, habiéndose por tanto
aprobado dicha medida. De igual forma, ante la necesidad de
mejorar el entorno de los presidios y de darle cumplimiento
a la nueva ley penitenciaria, así como también
de la posibilidad de iniciar la construcción de un
centro penal de máxima seguridad, se discutió
la posibilidad de un incremento en la partida presupuestaria
correspondiente a este rubro, habiendo el Ejecutivo aprobado
la cantidad de 42 millones de colones.
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- Se aprobó el
Código Tributario, como herramienta para disminuir la
evasión y la elusión fiscal. Las dificultades
fiscales del país se han agravado en los
últimos años, entre otras razones por la lenta
evolución de la economía nacional y en el
futuro próximo habrán mayores presiones
resultado de los costos del pago de pensiones por la reforma
previsional y de los costos de reconstrucción de los
terremotos. El problema fundamental está relacionado
a la sostenibilidad de las cuentas fiscales y la necesidad
de incrementar los ingresos corrientes del Estado aumentando
la base tributaria y disminuyendo la evasión fiscal,
y la disminución y racionalización de los
gastos corrientes. El sector privado participó en el
Comité de Estabilidad Macroeconómica. ANEP
participa por tanto en el Comité de
Integración para el Progreso en la elaboración
del Código Tributario, a través del cual se
crean figuras como la del Fedatario, el cierre de empresas,
previa intervención judicial y otras. Tal medida fue
aprobada por la Asamblea Legislativa después de una
activa participación de nuestra
Asociación.
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MEDIDAS DEL SECTOR CONSTRUCCION
- Aprobación de la Ley del Fondo Vial. Aprobación de la Ley del Fondo de Conservación Vial. En el Comité de Integración para el Progreso, representantes del Vice Ministerio de Vivienda y del sector privado, particularmente de la construcción, discutieron intensamente el anteproyecto de Ley que daría origen al Fondo Vial, a través del cual se persigue un mantenimiento adecuado de la infraestructura vial del País, en el que participarían activamente microempresas conformadas por todos aquellos empleados del Ministerio de Obras Públicas que se acogieron al decreto de retiro voluntario. Lastimosamente, el decreto que da creación al FOVIAL, no contempla la forma de financiar dicho proyecto, por lo que se espera que para el próximo período, los Diputados de la Honorable Asamblea Legislativa comprendan que el Fondo no tiene razón de ser, sino es a través de un fondo permanente y que son grandes las ventajas que los ciudadanos y el sector productivo tendrán en particular, al contar con una red vial en perfectas condiciones.
- Disminución de la tasa de interés a los préstamos del Fondo Social para la Vivienda : - del 9% al 6% para préstamos de hasta 85,000 colones y del 11% al 9% para préstamos entre 85,000 y 125,000 colones. Como una consecuencia de la entrada en vigencia de la ley de Integración Monetaria, los préstamos otorgados por esta entidad Autónoma, se ven beneficiados con una reducción en su tasa de interés, lo cual viene, por un lado a beneficiar a las familias que necesitan una vivienda de interés social, tanto a los que ya la poseen, como a los próximos a adquirirla; y por otro lado, el sector de la construcción tiene la posibilidad de vender los proyectos de vivienda de interés social, que aún poseen en inventario.
- Inauguración del mecanismo de trámite rápido (ventanilla única). Es esta una medida que fue inaugurada en Diciembre del año 2000,la cual se encontraba entre las propuestas que el sector construcción solicitó en el ENADE 2000, y que viene a abreviar los trámites que los miembros de la construcción deben realizar para iniciar un nuevo proyecto. Es importante mencionar que el mecanismo no ha funcionado tal y como fue concebido, por lo que se espera discutir una mejora en el funcionamiento de la misma en el próximo semestre del presente año.
- Transformación del Ministerio de Obras Públicas en una entidad de planeamiento, contratación y supervisión de obras públicas. A consecuencia de la creación del Fondo Vial, se logra una de los objetivos que tanto el Gobierno como el sector privado han venido solicitando, como es la reducción del Estado y su respectiva modernización. Convertir a las entidades públicas en verdaderos entes de planeación estratégica y en facilitadores de la actividad privada, son ejes fundamentales para caminar hacia la modernización del Estado. Nos complace haber influido como sector privado y expresamos una felicitación al actual titular de Obras Públicas por el proceso iniciado en su esta cartera de Estado.
- Utilización de
una parte de los fondos de las privatizaciones para
construir, reparar y mantener la infraestructura.. El
aumento de la inversión pública para contar
con una mejor infraestructura que convierta a nuestro
País en una Nación más productiva y
competitiva, fue una de las medidas que se priorizaron por
parte del sector privado en el ENADE 2000. Lastimosamente,
aunque fue aprobado un presupuesto extraordinario para la
inversión pública, el mismo ha sido destinado
para las necesidades de reconstrucción que surgieron
a raíz de los terremotos .
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- Definición de la política cambiaria por parte del gobierno.
La presentación y posterior aprobación de la Ley de Integración Monetaria definió la política cambiaria que seguirá el país en el futuro, de acuerdo a lo planteado en el documento presentado por el sector privado el año pasado.
La Ley de Integración Monetaria ha significado la eliminación del encaje bancario, permitiendo que la banca disminuya los costos de administrar los depósitos, y que se debe traducir en menores tasas de interés para los créditos.
La entrada en vigencia de la Ley ha permitido la disminución en las tasas de interés para los créditos nuevos, que en promedio pasaron de 13.8% en julio de 2000 al 10.3% en mayo de 2001, lo que se traduce en menor costo financiero para las empresas que emprendan proyectos nuevos y para aquellas que inviertan para renovar y mejorar sus instalaciones y equipos.
De la misma manera, la reducción en las tasas de interés y el aumento de los plazos para el pago de las deudas, abre la posibilidad de reestructurar deudas para empresas rentables y solventes, pero que se encuentran en una situación de iliquidez, con la consiguiente disminución en las cuotas.
En ese sentido, es importante estar atento y presionar para que disminuyan las tasas de interés para los préstamos concedidos con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley, considerando que para enero de 2002, todos los depósitos bancarios se habrán ajustado a las nuevas tasas de interés.
En el largo plazo, el
proceso de dolarización que vive el país
permitirá que la política monetaria no sea
manejada con criterios políticos y populistas, como
ha sucedido durante el siglo pasado en la mayoría de
países de América Latina y que ha significado
aumentos en la pobreza de nuestros países.
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- Se aprobó una línea de crédito en condiciones especiales para financiar la construcción de techo industrial por un monto de US$ 15.9 millones.
El aprovechamiento de la Ampliación de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe por parte de los Estados Unidos es un reto para los empresarios locales y el gobierno debe contribuir a crear las mejores condiciones, tanto para nuestros empresarios, como para empresarios extranjeros que decidan instalarse en el país para exportar productos a este importante mercado de Norte América.
En ese sentido, la aprobación en condiciones especiales para financiar a los empresarios para construir techo industrial ha sido importante para aumentar la oferta instalada de naves industriales en las cuales se instalan las empresas maquiladoras. Otros países de la región ofrecen una gran cantidad de incentivos a inversionistas extranjeras, sin embargo, para el sector privado es un valioso aporte gubernamental contar con dicha línea de crédito, que unido a la productividad de nuestros trabajadores y al ingenio empresarial, permitirá aumentar las fábricas de maquilas que decidan instalarse en el país.
- Ratificación del Tratado de Libre Comercio con México.
Con anterioridad a la firma del TLC, ya existían empresas salvadoreñas que se encontraban exportando al mercado mexicano, pero con las limitaciones que implican reglas poco claras y que cambiaban discrecionalmente en el tiempo por parte de las autoridades respectivas, resultaba difícil planear la producción local destinada a la exportación.
La firma y entrada en vigencia del TLC con México establece reglas del juego claras y estables, y abre una oportunidad para que empresarios salvadoreños hagan negocios con este país, exportando sus productos, particularmente en los estados del sur de México, que tienen mercados similares al nuestro.
- Se han iniciado las negociaciones para la firma de TLC con Panamá y Canadá.
Los procesos de
negociación de TLC con Panamá y Canadá
van en la dirección planteada por el sector privado
en las propuestas de política comercial, como frentes
estratégicos de negociación para el
país, y que amplían las oportunidades de
exportación para nuestros empresarios.
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MEDIDAS DEL SECTOR AGROPECUARIO
- Se crearon contingentes de desabastecimiento en carne de cerdo y azúcar.
El esquema de contingentes de desabastecimiento permite que la producción local de determinados productos, en este caso, la carne de cerdo y el azúcar, tenga un mercado asegurado y abastezca el consumo interno a un precio favorable, y que al mismo tiempo, los excesos de demanda local ingresen con un arancel mínimo, que generalmente es igual a cero.
- Se aumentaron los aranceles a la carne de cerdo, al azúcar, al arroz y a las frutas.
Para la
importación de productos de carne de cerdo fuera del
contingente, y para la importación de arroz y de
frutas, se ha incrementado el arancel con el objetivo de
proteger la producción local mientras las empresas
aumentan su productividad para ser competitivas.
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MEDIDAS DEL SECTOR DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA
- Se lanzó en octubre de 2000 la Política para las Pequeñas y Medianas empresas por parte de CONAMYPE.
Las micro, pequeñas y medianas empresas son la base de cualquier economía, incluso en los países desarrollados. Por ello, para el sector privado es de vital importancia que el gobierno diseñe e implemente programas y proyectos como los contenidos en la Política para las Pequeñas y Medianas Empresas.
Entendemos que los diferentes proyectos propuestos en la política han sufrido un retrazo en su ejecución resultado de los terremotos y la falta de financiamiento, pero el gobierno ya ha dado un paso importante al definir una estrategia para ayudar a que los empresarios pequeños puedan competir con mejores condiciones en los mercados globales.
- Se inició la discusión de la Ley de Aprendizaje.
El gobierno presentó el anteproyecto de la Ley de Aprendizaje a la Asamblea Legislativa para su discusión y actualmente los diputados han pedido opinión a diferentes sectores de la vida nacional sobre el tema.
El esquema básico
del anteproyecto permite que los jóvenes aprendan un
oficio que les servirá para ser productivos y para
poder insertarse en el mundo laboral, sin que las empresas,
particularmente las micro y pequeña empresas,
incurran en costos similares a los de un empleado con varios
años de experiencia, y les permite aportar a la
formación de estos jóvenes, que de otra manera
no tendrían acceso a oportunidades de formarse para
luego ganar un salario con dignidad
desempeñándose en una actividad
económica beneficiosa para él y para el
país.
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- Se creó la Dirección para la Administración de los Tratados Comerciales con participación del sector privado en la Junta Directiva, la cual fue juramentada en mayo de 2001.
La firma de un TLC es el paso inicial en un proceso de integración comercial entre dos o más países, y abre oportunidades para los distintos sectores productivos. Sin embargo, lo más importante es el funcionamiento de un tratado comercial, ya que en esta etapa se presenta diferentes problemas comerciales que es necesario resolver para agilizar las relaciones comerciales.
Por tanto, la conformación y juramentación de una Dirección que pueda administrar los diferentes problemas que se presenten es estratégico para aprovechar las nuevas oportunidades, y es fundamental que el sector privado participe de dicho mecanismo, de tal manera de aportar la experiencia en las diferentes soluciones a problemas de comercio desleal, medidas de salvaguardia, defensa de la libre competencia, subfacturación, triangulaciones, mala clasificación arancelaria, incumplimiento de las normas sanitarias, dumping, contrabando, normativa fito y zoo sanitarias, marcas, propiedad intelectual y otras.
Es importante que dicho
mecanismo defina con prontitud la metodología de
trabajo e inicie sus funciones rápidamente.
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- En junio de 2001 se inicia la discusión del proyecto de Ley para el Fomento del Turismo.
El gobierno ha estado trabajando en el anteproyecto de una Ley para el Fomento del Turismo en el país. En reuniones durante el 2000, presentaron al sector privado las ideas básicas que contendrá dicho proyecto y se espera iniciar las reuniones para aportar y enriquecer dicha Ley.
Nuestro país tiene muchas condiciones favorables para hacer del turismo un sector estratégico para el desarrollo económico del país, y por ello ser requieren de incentivos y reglas claras para hacer del mismo, una fuente importante del crecimiento económico.
Del total de las medidas y acciones propuestas por el ENADE 2000, cincuenta de ellas era posible realizarlas en el corto plazo.
Por tanto al evaluar este primer año, se puede concluir que un 56% de las propuestas incluidas en la agenda del 2000, fueron consideradas por los Organos del Estado como medidas y acciones prioritarias para el mejor desempeño del País.
En todo caso, lo más importante de este ejercicio y de la Propuesta, es que se logró constituir un mecanismo formal de comunicación entre el gobierno y el sector privado para tratar temas de interés nacional que nos permitan definir una agenda nacional estratégica para superar los niveles de crecimiento económico y desarrollo social que actualmente posee el país. Para el sector privado, presentar este avance de los resultado del ENADE 2000, es un compromiso para continuar trabajando por tener un mejor El Salvador.
La adopción de un modelo de economía de mercado seguramente tardará década en implementarse y mucho trabajo y esfuerzo para no perder la línea general de acción. El funcionamiento de las mesas de trabajo durante este año ha traído satisfacciones, pero al mismo tiempo frustraciones y desencantos por el lento o nulo avance en varios temas importantes para la disminución de los costos de producir en el país que seguramente reactivaran la economía.
Entre estos temas destacan la revisión del marco legal que asegure competencia en la generación de energía eléctrica, la lentitud para la aprobación de nuevas reformas legales que permitan mejorar el combate a la delincuencia y el crimen organizado, la no implementación del seguro de crédito a las exportaciones, la falta de una ley para el fomento al turismo, la ausencia de financiamiento sostenible para el FOVIAL, la creación de nuevos instrumentos financieros para las PYMES, la ausencia de un Sistema Nacional de Inversiones que priorice la inversión pública según su rentabilidad social y económica, el nulo avance en la modernización del ISSS, el retrazo en la urgente modernización de la administración pública para ser un facilitador de la actividad privada, entre otras.
Esperamos que ENADE 2001 nos permita poner en agenda los puntos mencionados anteriormente y otros más que contribuirán a la reactivación de la economía nacional.
Es importante mencionar
que la propuesta de ENADE 2000, además de su
presentación en el evento y las posteriores
discusiones en la mesas de trabajo, también ha sido
presentada y discutida con otras instituciones y
organizaciones como partidos políticos, las Fuerzas
Armadas de El Salvador, el Colegio de Profesionales en
Ciencias Económicas, el Colegio de Auditores
Públicos, estudiantes de post grado de la Universidad
de El Salvador y otras instituciones del país, como
una manera de contribuir en la búsqueda de consensos
que permitan definir con claridad el modelo económico
de libertades que debe seguir El Salvador.
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