A. SECTOR EXPORTADOR

Las exportaciones de El Salvador por décadas habían venido dependiendo de las ventas de productos tradicionales como el café, el azúcar y el algodón. Sin embargo estos rubros han sufrido una disminución significativa, especialmente el café cuyo precio ha venido cayendo vertiginosamente y el algodón que ya no se exporta.

Se ha producido entonces, un cambio sustantivo y hoy en día, los productos no tradicionales y la maquila son los que marcan la diferencia, aumentando hasta en un 18% y 30% en determinados años por cada rubro.

El reto para los exportadores de estos productos es más difícil de superar, por la competencia que debemos enfrentar, tanto por el acceso a mercados extra regionales en donde competimos en calidad, precio y oferta productiva, como en el mismo mercado nacional en donde entran oferentes con mejores ventajas competitivas, por los apoyos que les brindan en sus respectivos países.

Debemos reconocer que a partir de ENADE 2001, el Gobierno ha puesto en marcha nuevos programas de apoyo al sector, que ayudarán principalmente a la exportación de las pyme, entre los cuales están el TRADEPOINT, FOEX y MATCHING FUNDS.

Asimismo se han brindado facilidades para lograr la certificación de 400 empresas con ISO 9000, la ventana de agro negocios, la firma del TLC con República Dominicana, Chile y Panamá, los avances en cuanto a la Unión Aduanera y todo el esfuerzo que se ha dedicado para suscribir un posible TLC con USA y Canadá, así como la puesta en marcha de la Dirección de Administración de Tratados Comerciales que ha atendido los problemas que enfrentan los usuarios de los tratados comerciales.

En todo caso, queda pendiente de ponerse en funcionamiento el seguro de crédito a la exportación, se siguen presentando retrasos en la devolución del 6% y del IVA, en la aprobación de los Reglamentos de Solución de Controversias a nivel Regional, en la unificación de la política agropecuaria y arancelaria de la región Centroamericana y en el fortalecimiento de las representaciones diplomáticas en el exterior para apoyar la labor comercial.
Para que nuestro país alcance un mayor crecimiento sostenible y diversificado de las exportaciones de productos no tradicionales, es importante fortalecer el entorno económico y generar ventajas competitivas a las empresas salvadoreñas, a fin de que estas mejoren su desempeño, y sean exitosas en el mercado nacional, regional e internacional.

OBJETIVOS

1. Lograr 5.000 millones de dólares de exportaciones para el 2005.

2. Consolidación y crecimiento de las exportaciones, en un promedio anual del 27%.

3. Incremento de al menos 4 nuevos productos de exportación al año, que representen un 3% de las exportaciones no tradicionales.

4. Incorporar al universo de 500 exportadores no tradicionales, al menos 25 PYMES para el año 2005.

5. Finalizar las negociaciones con Canadá y avanzar con las negociaciones comerciales con Estados Unidos

6. Lograr un crecimiento del 20% de las exportaciones derivado de los TLC ya firmados.

PROPUESTAS

1. Establecer un sistema de información permanente sobre las oportunidades y beneficios que ofrecen los tratados comerciales, los acuerdos de integración económica regional y los programas de apoyo a las exportaciones.

2. Aprobar la Ley de Instrumentos Financieros para la Exportación, que incluye el seguro del crédito a las exportaciones, previa revisión del sector privado.

3. Coordinar con el sector privado la implantación del Reglamento de la Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización.

4. Simplificar los trámites administrativos de los servicios que presta el gobierno: aduanas, exportaciones, importaciones y otros relativos al comercio exterior.

5. Implantar el proyecto de interconexión entre las instituciones gubernamentales, especialmente entre Aduanas y CENTREX para facilitar el trámite de devolución de 6% e IVA.

6. Rediseñar en el corto plazo programas de apoyo a las exportaciones en el marco de la Organización Mundial de Comercio, OMC.

7. Hacer valer los derechos de los productos con denominación de origen, tales como: “queso, pupusas y semita tipo salvadoreño”.

8. Aprovechar la infraestructura de la Feria Internacional para organizar exhibiciones exportables y atender las misiones comerciales visitantes en coordinación con las entidades públicas y privadas.

9. Contar con el apoyo necesario de las representaciones diplomáticas en el exterior, para desarrollar el programa de visitas a ferias internacionales y realizar investigaciones de mercado por sector.

10. Gestionar ante el COMIECO la armonización de los Convenios de Preferencias Arancelarias Unilaterales dadas por otros países de la región a terceros países, para evitar el desplazamiento de nuestros productos exportables.

11. Agilizar la gestión para el establecimiento de una oficina certificadora en el país para la exportación de productos agropecuarios y agroindustriales por parte de la APHIS (Animal, Plant and Health Inspection Service), y la FDA (Food and Drug Administration) de los Estados Unidos de Norteamérica.

B. SECTOR AGROPECUARIO Y AGROINDUSTRIAL

El Salvador necesita con urgencia una Política Agropecuaria debido a las peculiaridades de las actividades agrícolas, ya que el agro representa un sector fundamental para la estabilidad social y política del país, tanto porque constituye la base de la seguridad alimentaria de todos los salvadoreños, como porque es el sector con mayores demandas recíprocas con el resto de la economía.

Una peculiaridad de las actividades agropecuarias es que, a diferencia de otras actividades económicas, se ven influenciadas fuertemente por variables climáticas, ecológicas y biológicas. Esto se traduce en ciclos y períodos específicos de preparación, siembra y cultivo, y en una dependencia de la producción con respecto a la lluvia y otros factores incontrolables, que provocan que el sector tenga una elasticidad de la oferta bastante baja.

La importancia político estratégica del sector se relaciona a la situación de las personas que habitan las zonas rurales, las cuales no sólo son pobres en su mayoría, sino que representan más del 40% de la población total del país.

Por otro lado, en los últimos doce años el sector agropecuario ha crecido a una tasa promedio anual de 1.2% contra una tasa de crecimiento poblacional de 2.1% y un crecimiento del conjunto de la economía superior al 4%, lo cual ha provocado una creciente dependencia e inseguridad alimentaria.

Cifras preliminares del BCR en el 2001 estiman que la participación del sector agropecuario dentro del PIB a precios constantes fue de 11.8%, valor que se incrementa a un 23% si se toma en cuenta la agroindustria.

No obstante, pese a la importancia que sigue teniendo el sector en la economía salvadoreña y en la generación de empleo rural, éste continúa registrando niveles de crecimiento negativos debido a una serie de factores y eventos que le reducen sus espacios de participación. Según datos del BCR, el PIB agropecuario decreció 2.1% en el 2001.

Para superar esta situación, se requieren mayores esfuerzos públicos y privados para la generación de alternativas de reconversión y mejores oportunidades de mercado.

El sector considera muy importantes los esfuerzos encaminados al desarrollo de oportunidades de mercado como son los Tratados de Libre Comercio, ya que pueden generar instrumentos permanentes de reglas claras y sin límite de tiempo ni restricciones a cuotas.

Sin embargo, es necesario reconocer que algunos países implementan políticas internas que generan distorsiones al comercio creando un nivel artificial de competitividad en su Sector Agropecuario y Agroindustrial, por tanto los procesos de negociación deben ser adecuados al contexto internacional, ya que una mala negociación puede agudizar los problemas de subsectores que ya atraviesan severas crisis.

En este sentido, es indispensable que el estado otorgue a la agricultura y agroindustria una consideración especial acorde a sus circunstancias, particularidades y al contexto mundial, ya que si esta pierde importancia, vigencia y sobre todo reconocimiento, El Salvador y los países del área sufrirán de manera significativa en su forma de vida, su identidad y la capacidad de favorecer el balance decisivo que debe existir entre lo urbano y lo rural.

Por tanto, la reactivación del Sector y la revalorización de los espacios económicos rurales constituyen dos aspectos prioritarios para el desarrollo del país.

OBJETIVOS

1. Incrementar la producción agropecuaria a una tasa superior que la tasa de crecimiento demográfico.

2. Contribuir a reducir de manera sostenida la pobreza rural, llevándola a niveles inferiores al 50% el año 2005.

3. Diversificar la producción y las exportaciones de productos de origen agropecuario.

4. Hacer económicamente rentable la producción de ciertos servicios ambientales.

5. Garantizar la seguridad alimentaria, impulsando el desarrollo agroindustrial para generar productos con valor agregado y disponibilidad permanente.

PROPUESTAS LEGISLATIVAS Y JUDICIALES

1. Acelerar la aprobación en la Asamblea Legislativa del préstamo de 100 millones de dólares del gobierno de Taiwán para diversificar el parque cafetalero, frutícola y maderables.

2. Aprobar la Ley de Áreas Naturales Protegidas.

3. Ratificar el “Protocolo de Cartagena sobre la Seguridad de la Biotecnología del Convenio sobre Diversidad Biológica” para el uso de organismos genéticamente modificados en la agricultura nacional, así como la conformación del “Consejo Consultivo de Bioseguridad”.

4. Eliminar el 1.5% del pago a cuenta del impuesto sobre la renta en las transacciones de café mientras el precio internacional sea inferior a US $ 80.00 por quintal.

5. Recibir el apoyo puntual del gobierno al cultivo del café y sus derivados, por las incidencias positivas que tiene en la economía nacional, principalmente en los sectores de comercio, servicios y transporte, así como en la generación de empleos y sus beneficios a la ecología, volviéndose indispensable otorgar nuevos mecanismos de apoyo como los existentes en los productos de exportación no tradicionales.

6. Desarrollar el mecanismo de incentivos definidos en la Ley Forestal en el plazo establecido (diez meses)

7. Aprobar el Reglamento de la Ley Forestal

8. Fomentar la producción y exportación de frutales, en base en los requerimientos y normativas para su ingreso a otros mercados.

PROPUESTAS EN POLÍTICA COMERCIAL

9. Asegurar los siguientes aspectos en las negociaciones de los tratados de libre comercio:

i. Garantizar condiciones de acceso preferencial para los productos que integran la oferta agrícola exportable, y obtener la protección necesaria, por tratarse de un sector sensible a las prácticas desleales de comercio.

ii. Adoptar medidas compensatorias por las distorsiones de mercado mantenidas por las contrapartes y no sujetas a la negociación, como apoyos internos y apoyos a la exportación

iii. Incluir la cooperación técnica, especialmente en áreas tales como normas técnicas y normas sanitarias, zoosanitarias y fitosanitarias.

10. Fomentar el desarrollo de mecanismos de comercialización formal, eficiente y transparente como la Bolsa de Productos Agropecuarios de El Salvador (BOLPROES) y promover alianzas entre los principales actores de las cadenas agro productivas, a través de convenios de comercialización y/o la agricultura de contratos.

11. Promover la armonización de la política de contingentes de productos agropecuarios a nivel centroamericano.

PROPUESTAS INSTITUCIONALES

12. Fortalecer el programa de erradicación de la fiebre porcina clásica a nivel nacional y buscar la coordinación con los países vecinos.

13. Impulsar el desarrollo de la producción hortícola para la sustitución de importaciones.

14. Evaluar incentivos para promover inversión en cultivos no tradicionales y diversificar la producción agropecuaria.

15. Promover la implantación de programas de gestión empresarial sostenibles que tengan como base un modelo de asociatividad de los productores (Programa CAMAGRO-SEGEM), en coordinación entre el gobierno central, municipalidades, ONG y empresa privada.

16. Apoyar por parte del gobierno el establecimiento de programas con mecanismos transparentes de vinculación entre productores y el mercado.

17. Establecer mecanismos para estructurar programas de manejo de proyectos forestales, incluyendo áreas nuevas y bosques anteriores.

18. Crear líneas de crédito blando para la industria forestal, adecuados al ciclo productivo de las variedades seleccionadas, a fin de que se pueda en el mediano plazo contar con una industria fuerte de muebles y artesanías de exportación.

19. Hacer efectivo el marco legal y los controles que aplican a las importaciones de productos agropecuarios por parte del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, el Ministerio de Agricultura y Ganadería y la Dirección de Protección al Consumidor, en beneficio de los consumidores y productores nacionales.

PROPUESTAS EN TECNOLOGÍA

20. Apoyar el desarrollo de la Fundación para la Innovación Tecnológica Agropecuaria, FIAGRO y la creación de fondos concursables de financiamiento sostenibles para la generación de propuestas de Innovación y Reconversión Productiva.

C. SECTOR BANCARIO

La banca salvadoreña reprivatizada inicia sus operaciones a partir de 1990, después de 10 años de nacionalización. Su nuevo marco legal la limitó fundamentalmente a operaciones consideradas básicas de la banca tradicional, como es el llamamiento público para obtener depósitos, la emisión y colocación de títulos valores y cualquier operación pasiva, para la colocación de esos recursos en el público por medio de crédito.

Sin embargo, la banca salvadoreña ha evolucionado y modernizado con rapidez, ubicándose como líder de Centroamérica, y ha desarrollado las capacidades necesarias para incursionar ampliamente en todo tipo de operaciones financieras, incluyendo el empleo de instrumentos financieros de última generación.

En el marco de la integración centroamericana, hoy estimulada por la negociación del TLC con EEUU y el porvenir con la Unión Europea, y dadas las nuevas reglas que emanan de la Ley de Integración Monetaria, la banca salvadoreña está en mejores condiciones para ofrecer múltiples servicios financieros, y así operar como supermercado financiero, con conexiones en Centroamérica, Panamá, República Dominicana y la posibilidad de brindar servicios a los hermanos salvadoreños radicados en EEUU y Canadá.

Dado este entorno y considerando que se está avanzando rápidamente en el proceso de convertir a El Salvador en una moderna plaza financiera centroamericana, que lidere la integración y la ampliación del comercio regional, es fundamental crear una institucionalidad que por un lado facilite la actividad financiera dentro y fuera del país, y por otro, garantice el alto grado de solvencia alcanzado por el sistema bancario salvadoreño, en custodia permanente de los intereses de los depositantes.

Esta nueva institucionalidad también requiere una trasformación de las instituciones encargadas de la sanidad, crecimiento y desarrollo del sector financiero salvadoreño, de modo de perfeccionar la función normadora y la de supervisión bancaria, para que sean de tal calidad que destaquen entre las mejores del mundo.

Esto requerirá conjugarse con una mayor y sistemática capacitación y actualización técnico financiera del recurso humano, para construir fundamentos y capacidades de la más alta calidad, de acuerdo a los estándares internacionales, que aseguren que sus decisiones se alejan de la discrecionalidad y cuentan con la mayor solvencia técnica posible.

En el contexto de este planteamiento, urge reenfocar las funciones del BCR y la SSF (institución integrada al BCR según su ley de creación), para aprovechar las fortalezas individuales de cada organización, en armonía con un sistema bancario de multiservicios, con facultades para incursionar internacionalmente, en el marco de los TLC’s, y así acompañar a inversionistas salvadoreños y centroamericanos en la búsqueda de nuevos negocios y mercados.

La banca salvadoreña tiene un marco regulatorio de total libertad de entrada y salida de instituciones financieras, sin discriminación alguna hacia las extranjeras. De 16 bancos y una financiera que están radicados en El Salvador, 11 son extranjeros y 6 salvadoreños y operan alrededor de 50 instituciones financieras no radicadas que dan crédito directo a privados.

Sin embargo, nuestros bancos enfrentan fuertes restricciones legales y administrativas en el extranjero, que limitan arbitrariamente sus capacidades de expansión.

Actualmente se negocian TLC de gran importancia con EEUU y Canadá, países con grandes poblaciones salvadoreñas y donde se abrirán nuevas oportunidades comerciales de todo tipo. La banca salvadoreña está en condiciones de acompañar a los inversionistas nacionales y regionales en la búsqueda de nuevos mercados en estos países, para lo cual es necesario botar las barreras que lo puedan impedir.

Esto será fundamental para dar más y mejores servicios bancarios a nuestros compatriotas residentes en esos dos países, para estrechar aún más sus vínculos con su país, El Salvador, lo que tenderá también a facilitar la canalización de mayores recursos a la inversión familiar.

OBJETIVO

Convertir a El Salvador en una moderna plaza financiera centroamericana, con amplia libertad de operación y con un sistema normador y supervisor de calidad mundial, con instituciones bancarias internacionales que se caractericen por ser supermercados financieros, capaces de acompañar a los inversionistas salvadoreños y centroamericanos en la conquista de nuevos mercados y la realización de alianzas comerciales estratégicas, así como para brindar mayores y mejores servicios a nuestros hermanos que trabajan en otros países, de modo de estimular la inversión familiar.

PROPUESTAS

1. Promover un proceso de reforma de la Ley de Bancos, para abrir las oportunidades de servicios múltiples en armonía con las demandas de un mercado financiero más sofisticado y de características regionales y con la capacidad de incursionar en los Estados Unidos de América, Canadá y otros países con tratados de libre comercio.

2. Lograr que el Banco Central de Reserva y Superintendencia del Sistema Financiero diseñen un programa de reformas para mejorar los procesos normadores y supervisores y fortalecer las capacidades y fortalezas institucionales, para contar a mediano plazo, con una supervisión financiera acorde con los más altos parámetros de calidad internacional.

3. Lograr por medio de las negociaciones de los tratados comerciales, facilidades para que los bancos salvadoreños ingresen a los EEUU y Canadá en condiciones recíprocas a las que tienen los bancos extranjeros que se desean radicar en El Salvador, de modo que estén en condiciones de apoyar a los inversionistas nacionales y centroamericanos y de brindar servicios a nuestros compatriotas que residen en esos dos países amigos.

D. SECTOR BURSÁTIL

Resulta indiscutible el papel que los mercados de capitales juegan en el desarrollo de las empresas de un país y con la firma de los tratados comerciales, nuestras empresas tendrán la oportunidad de competir en mercados más grandes y desarrollados, en los que sus competidores hacen uso estratégico de sus mercados de capitales como fuentes de inversión y financiamiento.

Ante tal escenario, se vuelve imperante proporcionar a los diferentes sectores de nuestro país las herramientas financieras que les permitan competir satisfactoriamente en un mundo globalizado. Cada día resulta mayor la presión de los inversionistas por contar con figuras más desarrolladas con las que puedan obtener mejor rendimiento por su dinero.

En la búsqueda de estas alternativas, muchos inversionistas están aceptando propuestas de fondos de inversión extranjeros que vienen a nuestro país y se llevan los recursos de estos inversionistas, que es parte del ahorro nacional, hacia fondos de inversión domiciliados en el extranjero.

Ante esta situación se vuelve necesaria la aprobación de la Ley de Fondos de Inversión, con la cual los inversionistas podrán obtener un marco legal que les proteja de posibles fraudes por estos “Asesores de Inversiones Extranjeros”, estableciendo una regulación que proporcione seguridad.

No se pretende eliminar la participación de las entidades extranjeras, sino regularla de forma que participen en iguales condiciones con las instituciones nacionales.

Por otra parte, debe aprovecharse la iniciativa de la Superintendencia de Valores para crear una nueva Ley del Mercado de Valores, superando aquellas limitantes que actualmente se tienen, para insertar nuestro mercado y empresas a los mercados de capital existentes a nivel mundial.

La Ley de Titularización tiene un año de estar en estudio. Su aprobación permitirá volver productivos aquellos sectores activos improductivos con que cuentan las empresas, como lo son las cuentas por cobrar, inmuebles y equipo, aumentando la profundidad del mercado de valores y dando a las empresas una herramienta importante para aprovechar de una mejor forma los tratados comerciales.

Además, la titularización se erige como un medio idóneo para el desarrollo de la pequeña y mediana empresa y, como un instrumento de desarrollo para obras de interés nacional.

Dada la necesidad expresada por las Administradoras de Fondos de Pensiones de contar con una mayor cantidad de instrumentos financieros para invertir los recursos de los pensionados, se propone reformar la Ley del SAP para permitirles adquirir, a través de la Bolsa de Valores de El Salvador, todas las opciones de inversión que la misma proporciona a los inversionistas.

En la actualidad las AFP no pueden adquirir todos los instrumentos nacionales y extranjeros que se ofrecen en la Bolsa, los cuales estando inscritos en la misma, ya han cumplido todos los requisitos impuestos por la legislación y su negociación se puede realizar en forma transparente, eficiente y segura a través del sistema bursátil.

Dada la relevancia del desarrollo del sector bursátil tiene para la economía, esperamos que las propuestas cuenten con el apoyo total de los sectores público y privado del país.

OBJETIVOS

1. Canalizar los recursos de mediano y largo plazo de los inversionistas hacia los entes productivos.

2. Aumentar la participación que tiene el crédito captado en bolsa dentro de la producción total de la economía.

3. Ofrecer instrumentos financieros desarrollados de acuerdo a los requisitos que demandan las empresas privadas y el sector público.

4. Modernizar la legislación del Mercado de Valores ante el proceso de integración financiera mundial y los requerimientos establecidos por la globalización de los mercados.

5. Brindar al inversionista diversas opciones de inversión, con el fin de mejorar su rentabilidad y diversificar sus niveles de riesgo.

PROPUESTAS

1. Aprobar la Ley de Fondos de Inversión, que establezca una regulación que proporcione seguridad a los inversionistas y los proteja de posibles fraudes.

2. Aprobar una nueva Ley del Mercado de Valores que permita insertar nuestro mercado y empresas a la globalización de los capitales a nivel mundial.

3. Aprobar la Ley de Titularización para volver productivos ciertos activos de las empresas.

4. Reformar la Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones, para permitir la compra de títulos valores extranjeros inscritos en la Bolsa de Valores de El Salvador.

E. SECTOR DE LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA

La propuesta ha sido formulada por micro, pequeños y medianos empresarios, MIPYME, para fortalecer al sector y para solicitar mayor colaboración por parte de otros empresarios, incluyendo relaciones comerciales con las empresas grandes, sociedad civil, intelectuales, comunidad internacional, ONG, el gobierno y porque no decirlo de otros actores políticos que no conforman el gobierno.

La importancia de esta propuesta radica en la capacidad de los sectores y actores correspondientes de considerarla válida para la introducción en las agendas de acciones o políticas públicas o privadas. El sendero que busca la propuesta es aquel que permita lograr un crecimiento de las MIPYME con dos características: uno que sea permanente en el largo plazo y auto sostenido, es decir demandamos del gobierno políticas productivas y no medidas asistencialistas.

El 2001 inicia como un año en donde estaban puestas las expectativas para dejar por un lado la desaceleración económica, pero dos terremotos de alta magnitud, el desplome de los precios del café y los altos precios de los combustibles se encargaron de hacernos difícil la realización de nuestros objetivos.

Los empresarios del sector han empezado a entender la nueva realidad económica nacional e internacional, y están aceptando el reto de cambiar a ser más creativos, productivos y competitivos, por lo que proponen una serie de medidas que les ayudarán a enfrentar el reto de la globalización.

OBJETIVOS

1. Una visión gubernamental hacia el sector MIPYME como actor protagónico del desarrollo nacional y no como sujeto de asistencialismo.

2. Permanencia prioritaria del sector en las agendas públicas, principalmente a la hora de las asignaciones presupuestarias.

3. Fortalecer financieramente la política nacional hacia las MIPYME de acuerdo a las necesidades del sector.

4. Atención a las MIPYME agrícolas.

5. Una nueva cultura empresarial hacia la búsqueda de la eficiencia, productividad, creatividad para nuevas formas de comercializar.

PROPUESTAS

1. Crear la Ley para el fomento del sector de la micro, pequeña y mediana empresa, de conformidad a lo establecido en el artículo 115 de la Constitución de la República.

2. Consolidar los diferentes programas de apoyo, públicos y privados, para el fortalecimiento y desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas, unificando los criterios sobre su tamaño.

3. Articular la Política Nacional de Desarrollo para Micro, Pequeña y Mediana Empresa a nivel de todos los ministerios, coordinada con CONAMYPE, orientando la información e investigación necesaria para el sector.

4. Establecer un sistema de ventanilla única para simplificar los requisitos legales que se requieren para la formalización de las micro y pequeñas empresas, coordinado por CONAMYPE.

5. Aprobar la Ley de Aprendizaje.

6. Aprobar la Ley de Garantías Reales Mobiliarias.

7. Apoyar programas de fortalecimiento para el sector como el Fondo de Asistencia Técnica, FAT, el Fondo de Desarrollo de Exportaciones, FOEX y el Trade Point.

8. Conformar una red de organizaciones financieras especializadas en el servicio de la pequeña y mediana empresa, aumentando la eficiencia del Banco de Fomento Agropecuario, el Banco Hipotecario, FEDECRÉDITO y el FIGAPE, y utilizando la metodología y tecnología adecuada al sector.

9. Crear con carácter de urgencia la primera Sociedad de Garantías Recíprocas, cumpliendo el compromiso de BMI de aportar el capital semilla.

10. Hacer efectiva la disposición contenida en el artículo 14 de la Ley de Integración Monetaria en lo relativo a la reducción de las tasas de interés de los préstamos otorgados antes de la entrada en vigencia de dicha Ley.

11. Promover el capital de riesgo y otras figuras de financiamiento, aprovechando esquemas de asociatividad de empresas.

12. Promover la asociatividad entre las empresas por parte de CONAMYPE a través de las gremiales empresariales y otras organizaciones especializadas, como FUNDAPYME.

13. Ejecutar a través de las gremiales del sector programas hacia las empresas, con la ayuda de INSAFORP y CONAMYPE.

14. Capacitar a las pequeñas y medianas empresas en programas para exportaciones y acceso a mercados, competitividad, calidad, apropiación y transferencia de tecnología, entre otros, coordinados por INSAFORP y CONAMYPE.

15. Mejorar el funcionamiento de CENTROMYPE con acciones concretas que permitan el incremento de negocios, como el conocimiento y desarrollo de los mercados con los cuales se ha firmado y están negociando tratados comerciales.

16. Difundir en colaboración con las gremiales del sector, la utilización del TRADE POINT del Ministerio de Economía como una herramienta para el desarrollo de la PYME.

17. Fomentar mecanismos para desarrollar proyectos y servicios locales en los municipios con participación de las micro, pequeñas y medianas empresas.

18. Continuar apoyando el desarrollo de hostales y las artesanías locales como un complemento del turismo, a través de la formación de centros de acopio, el fomento de ferias y la modernización de los mercados de artesanías, entre otros.

19. Modificar las políticas de la Superintendencia del Sistema Financiero, para agilizar la reclasificación de las empresas que hayan reestructurado sus deudas.

F. SECTOR TURISMO

Los avances que han tenido las propuesta turísticas presentadas por el sector privado en ENADE 2000 y ENADE 2001, han sido pocos. Más bien están relacionado con la aprobación de la Ley de Aeronáutica Civil, y como consecuencia, con la creación de la Autoridad de la Aviación Civil, como ente colegiado para regular el sector, con participación de los empresarios.

Para el sector turístico es imprescindible la pronta aprobación de la Ley de Turismo, que incluya incentivos fiscales apropiados, que permita a los inversionistas condiciones competitivas con el resto de países de la región centroamericana.

La aprobación de esta ley, que debe ser consensuada entre el gobierno y el sector privado, debe ser acompañada de un fondo de promoción al turismo, lo que daría un impulso importante al sector, para la generación de empleos y el aumento de la inversión.

De manera amplia, nuestro país requiere de la definición de una Estrategia Nacional de Turismo de mediano plazo, para crear un marco de referencia en la promoción del turismo, que incluya al sector privado, gobierno central y gobiernos locales con participación ciudadana.

Esta estrategia, entre otros aspectos, debe crear mecanismos para la protección física al turista, corredores turísticos, centros histórico-culturales y protección a las instalaciones de servicios turísticos, combinados en un esfuerzo conjunto autoridades de seguridad pública y ciudadanía, incluyendo la debida capacitación a la PNC sobre la manera de tratar a los turistas.

Adicionalmente se deben crear programas permanentes de capacitación y educación turística, con el apoyo de instituciones especializadas, no solo en áreas específicas gerenciales y servicio al cliente, sino en los diferentes niveles educativos de enseñanza a la ciudadanía, para que participe con debida conciencia en el respeto y protección de todos los componentes en el desarrollo e imagen turística de nuestro país, especialmente en lo que se refiere a la proliferación de basura, altos niveles de contaminación y respeto a la persona.

En particular la estrategia debe incluir la participación de las alcaldías municipales y las respectivas comunidades para adquirir un compromiso en el saneamiento ambiental de los sitios turísticos, como parte del proceso de creación de una cultura de aseo, fomentando el turismo interno y favoreciendo la recreación de la familia salvadoreña en sus necesidades de esparcimiento.

OBJETIVOS

1. Recuperar el turismo como elemento de desarrollo integral con fuerte participación en el empleo y en el intercambio permanente de bienes y servicios.

2. Integrar el turismo salvadoreño al posicionamiento regional centroamericano, para lograr un mercadeo viable de la industria ante los países emisores de turistas, como Estados Unidos, Europa y otros.

3. Impulsar el turismo por ser una fuente generadora de divisas y empleo.

4. Recuperar y fortalecer la imagen negativa de nuestro país, tanto para el inversionista extranjero como para el turista visitante, en cuanto a la seguridad ciudadana.

PROPUESTAS

1. Diseñar una Estrategia Nacional de Desarrollo Turístico, 2002-2008, para promover el sector como actividad sostenible y sustentable.

2. Agilizar la aprobación de la Ley de Turismo, que incluya incentivos fiscales para la inversión nacional y extranjera, de manera consensuada entre el gobierno y el sector privado.

3. Fortalecer la seguridad en las áreas turísticas, a través de una División de Policía Nacional especializada en el sector y del establecimiento de corredores turísticos de seguridad.

4. Crear programas permanentes de capacitación y educación turística en las escuelas públicas, para tomar conciencia de la importancia del sector.

5. Solucionar en todos los niveles los problemas de proliferación de basura y altos niveles de contaminación.

6. Concesionar los turicentros estatales.

7. Posicionar la imagen positiva del país por medio de una Identidad Única de Nación a partir de los volcanes y la historia de nuestros lugares turísticos.

8. Realizar campañas dirigidas al turismo receptivo y al interno, conjuntamente entre el gobierno y la empresa privada.

9. Proteger y conservar las zonas turísticas existentes, y desarrollar inversión pública de infraestructura en servicios básicos y saneamiento ambiental.

10. Priorizar el fortalecimiento de los polos turísticos existentes como Apaneca y la Ruta de las Flores, Sihuapilapa, Suchitoto, La Palma, Jaltepeque, el Puerto de La Libertad, entre otros, capitalizando así la inversión realizada en ellos.

11. Realizar la infraestructura básica necesaria para el desarrollo de nuevos lugares turísticos como Isla de Tasajera, Península San Juan del Gozo, Bahía de Jiquilisco y Bola de Monte.

12. Poner a disposición del sector privado los estudios de prefactibilidad para la inversión turística realizados por organizaciones gubernamentales.

13. Preparar y mejorar las condiciones para que nuestro país sea destino de barcos turísticos.

G. SECTOR CONSTRUCCIÓN

Todo apunta a que la recuperación del sector construcción durante el 2001 fue producto del esfuerzo de reconstrucción asociado a los terremotos del año pasado, lo que destaca la naturaleza coyuntural del cambio observado con relación a los años previos. Las cifras más recientes indican que en el 2001, el crecimiento estimado del sector fue 10 por ciento, inducido por las inversiones públicas en proyectos.

El Fondo de Conservación Vial, FOVIAL cuanta con financiamiento permanente desde finales del 2001 y se han iniciado la adjudicación de varios proyectos en todo el país.

En lo que respecta al sector vivienda, debe reconocerse que han disminuido en alguna medida los inventarios existentes años atrás, influido en alguna medida por la baja en las tasas de interés de parte del Fondo Social para la Vivienda, FSV, luego de la entrada en vigencia de la Ley de Integración Monetaria. Los acuerdos entre el FSV y CASALCO en las mesas de trabajo, se ha visto reflejado en las medidas tomadas para facilitar el acceso al financiamiento y la agilización de los trámites a finales de 2001.

El mercado de viviendas tiene una importancia estratégica para lograr el progreso socioeconómico del país, especialmente aquella de interés social. Esto requiere reducir los obstáculos al flujo de financiamiento y de creación de mercado, con una visión de largo plazo.

A juicio de la Cámara Salvadoreña de la Industria de la Construcción, CASALCO, existen espacios no despreciables tanto en materia de infraestructura como de vivienda, para adoptar medidas que contribuyan a generar empleo, reactivar la economía y en un plazo prudencial tratar de alcanzar los niveles de competitividad que demanda la globalización.

Algunas de las medidas y acciones que se puntualizan a continuación, son reiterativas de planteamientos que por varios años ha venido formulando directamente CASALCO, y últimamente, a través de ENADE.

OBJETIVOS

1. Crear las condiciones para generar empleo y reactivar la economía del país por medio del sector construcción, con medidas que tiendan a flexibilizar el marco normativo, las prácticas financieras y las acciones administrativas que inciden en su normal desenvolvimiento.

2. Definir y poner en práctica una Política Nacional de Vivienda con la participación de todos los sectores, orientada a integrar el esfuerzo público y privado para la solución del problema habitacional del país, a través de acciones en el campo financiero, institucional y administrativo.

3. Contribuir a la reducción del déficit habitacional, mediante una Solución Integral que articule los planes y acciones gubernamentales con las políticas de financiamiento del sector público y del privado.

4. Poner en práctica un esquema facilitador para potenciar el acceso de las familias a la vivienda.

5. Contribuir a la reactivación y crecimiento sostenido de la economía nacional, a través de una mayor participación de las empresas nacionales en la ampliación y la modernización de la infraestructura física.

6. Garantizar la igualdad de condiciones en todas las instituciones del estado para la participación de las empresas nacionales en licitaciones y concursos de los proyectos de infraestructura.

7. Fomentar la competitividad de las empresas constructoras salvadoreñas, para que tengan acceso a los grandes proyectos de infraestructura.

PROPUESTAS PARA DISMINUIR EL COSTO DE LA VIVIENDA

1. Realizar la inversión en infraestructura para la vivienda de interés social por parte de los proveedores de estos servicios, el municipio o el Estado, según corresponda, como el agua potable, alcantarillado sanitario, drenaje de aguas lluvias, electrificación, pavimentación y otras.

2. Hacer funcionar la Ventanilla Única, incluyendo efectivamente al MARN y al ANDA.

3. Realizar un estudio para reducir los costos de la vivienda, por parte del Vice Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano.

PROPUESTAS PARA FACILITAR EL ACCESO A LA VIVIENDA

4. Establecer un subsidio directo, transparente y permanente a las familias demandantes de vivienda de interés social.

5. Activar a la brevedad posible el funcionamiento de la primera Sociedad de Garantía Recíprocas, así como las instancias necesarias para el buen funcionamiento del sistema.

6. Estudiar la viabilidad financiera y técnica de crear un Fondo de Garantía para facilitar el acceso al crédito de vivienda al sector informal.

7. Promover un plan de financiamiento adecuado para que las familias residentes en el exterior puedan adquirir vivienda en el país en condiciones favorables.

8. Generar incentivos a los empresarios que ejerciendo su responsabilidad social inviertan en dotar de viviendas o parte de ellas a sus trabajadores.

9. Crear un plan de incentivos para la reconstrucción de los barrios antiguos de la ciudad de San Salvador.

10. Formular un estudio integral sobre las tendencias del mercado de vivienda, estratificado por tramos de ingreso y área geográfica para determinar la oferta y la demanda de vivienda.

11. Establecer un plan de incentivos para promover la vivienda en altura.

12. Fortalecer el Programa de Crédito y Subsidio de FONAVIPO, para el Financiamiento de vivienda de interés social a familias de escasos recursos económicos que no son atendidas por el Fondo Social para la Vivienda ni por el sistema financiero.

PROPUESTAS PARA EL FONDO SOCIAL PARA LA VIVIENDA

13. Revisar los criterios utilizados para el otorgamiento de créditos a fin de que la mayoría de la población trabajadora acceda a la vivienda.

14. Trasladar a los gestores privados la totalidad de trámites de aprobación, escrituración y administración de los créditos.

15. Definir los contratos, políticas y procedimientos que normen adecuadamente la operatividad entre el FSV y la banca, tanto respecto a la maquila de hipotecas como las políticas de financiamiento para vivienda a mediano y largo plazo.

16. Realizar un estudio a corto plazo, con la cooperación de organismos internacionales, de la estructura financiera y administrativa del FSV.

PROPUESTA PARA ESTABLECER UNA COORDINACIÓN EFECTIVA EN EL SECTOR VIVIENDA

17. Establecer como coordinador para todas las instituciones dedicadas a la vivienda, al Vice-Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano.

PROPUESTAS PARA PROMOVER LA COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS

18. Modificar el Reglamento de Calificación de Activos de Riesgo de la Superintendencia del Sistema Financiero, en lo que respecta a la evaluación de las garantías reales.

19. Establecer un fondo destinado a financiar los programas de reestructuración financiera.

PROPUESTAS DEL SECTOR CONTRATOS

20. Modificar la Ley Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública, LACAP, para que las obras financiadas con recursos nacionales, sean adjudicadas exclusivamente a empresas salvadoreñas, y para definir los rangos para la participación de las empresas nacionales en lo que corresponde a las compras gubernamentales.

21. Reformar la ley de Creación del Fondo de Conservación Vial, a fin de que el Presidente de la Junta Directiva sea nombrado por el Presidente de la República, de una terna propuesta por las organizaciones del sector privado.

22. Formular, evaluar y ejecutar un plan metropolitano para la evacuación de las aguas lluvias, con prioridad al proyecto que cubra los puntos críticos del área de San Salvador.

23. Apoyar la asociatividad de las empresas constructoras para mejorar la competitividad.

H. SECTOR INDUSTRIAL

El sector industrial representa el 22% del PIB del país, así mismo genera más de 300 mil empleos en sus diferentes sub-sectores. De igual manera ha mantenido para el ultimo año una tasa de crecimiento del 3%, superior al promedio de nuestra economía con lo cual le da un importante impulso al crecimiento económico y desarrollo social del país.

La diversificación y especialización cada vez mayor de los sub-sectores industriales, es un elemento valioso para el crecimiento del sector contribuyendo con esto a lograr mayor valor agregado y una ampliación de la base industrial.

No obstante el aporte que realiza el sector, deben impulsarse medidas que garanticen un crecimiento sostenido del sector más importante de nuestra economía.

Consecuente con el planteamiento desarrollado por el sector en su documento de política industrial, se presentan dentro del marco de ENADE 2002, los aspectos más relevantes para que puedan ser desarrollados conjuntamente sector privado y gobierno.

Estos temas son de gran relevancia por cuanto adecuan el entorno en que se desarrollan las empresas, conforme los cambios de la economía mundial, con el propósito de hacerlas más competitivas y adecuarlas a la búsqueda de nuevos mercados.

La implantación de estas medidas conjuntamente con el desarrollo de las otras planteadas por los diferentes sectores, seguramente serán una base sólida para continuar por el camino del crecimiento sostenido.

OBJETIVOS

1. Contribuir a que se desarrolle un clima favorable para la inversión en el sector industrial.

2. Mejorar la calidad de nuestros productos, para lograr con ello una mayor competitividad en los diferentes mercados a los cuales queremos incrementar nuestras exportaciones.

3. Desarrollar cada vez mayor valor agregado en nuestros productos para lograr una mayor rentabilidad y mejor precio de los mismos.

4. Apoyar el desarrollo de las cadenas productivas como una forma de fortalecer el sector agroindustrial, e incrementar su capacidad exportadora.

PROPUESTAS

1. Continuar con el desarrollo de una política energética que incluya:

a) Generar competencia en el sector.

b) Generar energía con recursos renovables.

c) Hacer uso eficiente de la energía.

d) Fortalecer las instancias controladoras del mercado de energía.

e) Fomentar la información al usuario para manejar la demanda.

f) Revisar el marco legal y regulatorio.

2. Reformar el artículo 55 de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública, para definir los rangos de participación de las empresas nacionales en las contrataciones y compras del gobierno.

3. Promover el uso de los mecanismos de la OMC que eviten la subvaluación en las aduanas.

4. Fortalecer los programas de mejora de la calidad en los sectores productivos.

5. Divulgar y promover la utilización de líneas de créditos para impulsar la sustitución de la tecnología de producción hacia un sistema de producción más limpia.

6. Armonizar la política arancelaria cumpliendo con la resolución del Consejo de Ministros de Integración Centroamericana, COMIECO, excepto los productos agropecuarios y agroindustriales.

7. Acelerar el proceso de modernización aduanera según el Plan de Acción aprobado por los Presidentes de Centroamérica.

8. Promover la armonización de la legislación de marcas a nivel centroamericano.

9. Focalizar los apoyos que actualmente se ofrecen para la diversificación exportadora, especialmente en el área tecnológica, de calidad, investigación y desarrollo.

10. Asignar inversión gubernamental para la investigación y el desarrollo de nuevos productos y diseños de empaques para las PYME, la capacitación en la aplicación de técnicas productivas más efectivas que permitan ofrecer productos diferenciados.

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